החלק הראשון בדין וחשבון השנתי של מבקר המדינה לשנת 2012 יוחד ברובו לביקורת בנושאים כלכליים. נוכח החשיבות הגוברת של נושאים כלכליים והשפעתם על הציבור והחברה בישראל מצא לנכון משרד מבקר המדינה לייחד כרך נפרד של הדוח השנתי לביקורת בתחומים אלה.

חלק ניכר מן הדוח עוסק בביקורת בתחום התשתיות ובמיוחד בנושא החשמל. בדיקת תכנון משק החשמל ומימושו העלתה ליקויים משמעותיים בתהליכי קבלת ההחלטות ובהיערכות לאספקת חשמל בעתיד. ליקויים אלו גרמו לכך שתכנון משק החשמל נעשה לטווח הקצר ללא ראייה כוללת, באמצעות אישור חוזר ונשנה של תכניות חירום המטילות נטל כלכלי על ציבור הצרכנים. מימוש התכנון נפגע עקב התנהלות אטית של משרד האנרגיה והמים ושל גורמי התכנון והבנייה.

החלטות ממשלה בעניין משק החשמל לא מומשו בתוך זמן סביר, ולכן לא ניתן פתרון לבעיה החמורה של פערים בין הביקוש ובין ההיצע, העלולים לגרום להפסקות חשמל בשנים 2012 ו-2013. התנהלות זו היא שהביאה להחלטת הממשלה במאי 2012 לנקוט צעדי חירום כדי להתמודד עם המחסור בחשמל הצפוי בקיץ 2012, ובגללה עלולה מערכת החשמל שלא לספק את מלוא הביקוש לחשמל גם בשנת 2013, ועלולים להיגרם למשק נזקים של מיליארדי שקלים בשנים אלה.

בביקורת על הסדרי הפנסיה של עובדי חברת החשמל נמצאו ליקויים חמורים, שנמשכו שנים רבות, בתפקודם של דירקטוריון חברת החשמל, של שומרי הסף האחרים שלה ושל הנהלתה בנושא הסדרי הפנסיה בחברה, וכן ליקויים בתפקודם של משרדי הממשלה והגופים האחראים לנושא. כתוצאה מכך, ניתנו במהלך השנים הטבות שכר ופנסיה לא מאושרות שעלותן מיליארדי שקלים.

גורמי הממשלה נדרשים לקיים בדיקה יסודית, מקיפה ומפורטת של תנאי השכר, תנאי הפנסיה ומחויבויותיה האקטואריות של חח"י, לאתר תוספות והטבות שכר ופנסיה שהוענקו לעובדיה שלא כדין, להפסיק את תשלומן לאלתר ולפעול להשבתן לקופת החברה. המבקר רואה בחומרה רבה את תפקודה הבלתי תקין של הנהלת החברה, שפעלה במשך שנים רבות ליצירת עובדות בשטח ולמתן הטבות לא מאושרות בסך מיליארדי שקלים, ואת היעדר הפיקוח של הדירקטוריון ושל שומרי הסף האחרים בחברה על אופן תפקודה.

עוד נבדקו בתחום החשמל היבטים בגיוס ההון בידי החברה והחלפת השותף האחראי במשרד רואי החשבון המבקר את הדוחות הכספיים של החברה.

נושא חשוב אחר בדוח הוא הביקורת על תעריפי המים, שהעלתה ליקויים כבדי משקל באופן יישום הרפורמה בתחום זה על ידי משרד האוצר ורשות המים, שגרמו לפגיעה קשה בציבור הצרכנים הביתיים. רפורמת תעריפי המים התבססה על עקרונות העלות הריאלית ומשק כספים סגור, והיא נקבעה בין השאר על בסיס רפורמת התיאגוד, שנועדה, בין היתר, להביא לכך שכספי משק המים והביוב ינוהלו על פי עקרון משק כספים סגור. ממצאי הדוח מצביעים על חריגות משמעותיות מעקרונות אלה בקביעת התעריף לצרכן.

משרד האוצר ומועצת הרשות נדרשים על ידי המבקר לפעול לקביעת תעריף המים לצרכן הביתי בסכום הנכון לפי העקרונות שנקבעו – ופעולה זו עשויה לאפשר הפחתה של התעריף לצרכן הביתי. נוסף על כך, יש מקום שהגורמים האחראים לנושא יבצעו עבודת מטה מעמיקה שתבחן את הצרכים של האוכלוסיות החלשות, נוסף על אוכלוסיית הנכים ובעלי המוגבלויות, ואת הדרכים לסייע להן, ויביאו את מסקנותיה לדיון בממשלה. נוכח הליקויים המשמעותיים שנמצאו בקביעת התעריף לצרכן הביתי, על הממשלה בכלל, ועל משרד האוצר, משרד האנרגיה והמים ורשות המים בפרט, לבחון את המצב שנוצר ולפעול לתיקון הליקויים.

בתחומי התשתיות נבדקו גם ניהול פרויקטים על ידי מע"צ – החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ, התקשרויות של חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ, היבטים בטיחותיים בתפעול המערכת להולכת גז טבעי ורכישת ציוד על ידי חברת נמל אשדוד בע"מ.

במשרד האוצר נבחנו ההיערכות לביטוח רכוש ותשתיות מפני אסונות, סדרי הפיקוח והבקרה של רשות החברות הממשלתיות על החברות ונושא הטלת כופר כסף על ידי רשות המסים בישראל כחלופה להליך פלילי כלפי אדם שעבר עבֵרה או חשוד בביצוע עבֵרת מס. עוד נבדק ניהול יתרות מטבע החוץ על ידי בנק ישראל.

נושא חשוב נוסף שבו עוסק הדוח הוא בניין הכוח לכיבוי שרפות מהאוויר, ונמצאו ליקויים משמעותיים בתחום מציל חיים זה. המבקר ציין, כי לגבי פרקים אחדים בדוח החליטה ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת שלא להניחם במלואם על שולחן הכנסת, לשם שמירה על ביטחון המדינה, על יחסי חוץ או על קשרי מסחר בין-לאומיים.

לסיכום אומר המבקר: "דוח זה עוסק בנושאים רבים שיש להם השפעה ניכרת על תחומים שונים של חיינו. מלאכת הביקורת נעשתה באופן מקצועי וענייני וללא משוא פנים, והיא מעלה תרומה נכבדה להגברת היעילות, החיסכון וטוהר המידות בגופים המבוקרים ולשמירה על כללי המינהל התקין. חובתם של הגופים המבוקרים היא לפעול בדרך מהירה ויעילה לתיקון הליקויים שטרם תוקנו. על פי מדיניות מבקר המדינה, יש לעקוב אחר תיקון הליקויים ולוודא את ביצוע התיקונים הנדרשים, ומשרדנו ימשיך לנהוג כך גם בעתיד.

"דמוקרטיה נמדדת במוסדות שלטון יציבים, שוויוניים, טהורי מידות, הפועלים על פי החוק. הביקורת היא בלבה של הדמוקרטיה וערובה לקיום שלטון הפועל על פי אמות מידה של חוק, מינהל תקין וסדר ציבורי. משימה זו הטיל המחוקק על משרד מבקר המדינה, והוא ימשיך במילוי חובתו, ביתר שאת, גם בשנים הקרובות."